独生子女每年可累计享受15天“护理假” 湖北以法治力量重塑养老服务体系

11月27日，湖北省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过了《湖北省养老服务条例》，以立法形式对“一人失能、全家失衡”这一民生痛点作出了有力回应。《条例》围绕社区依托、居家照护、机构养老等推出一系列创新举措，以法治力量织密养老服务网。

社区嵌入 托起“原居安老”的幸福夕阳

下午三点阳光正好，武汉东湖高新区智苑社区养老服务中心里，83岁的涂梦萍老人正与几位老友围坐聊天。她是一位帕金森患者，虽然腿脚经常发抖，但每个晴天里，她都会在工作人员的陪同下，出来晒晒太阳唱唱歌。

图为武汉东湖高新区智苑社区居民涂梦萍在养老服务中心晒太阳

“感觉这里蛮好，大家在一起说说笑笑，因为都是一个社区的，也有共同话题”涂奶奶语气舒缓，眼中透出踏实。2024年年初，智苑社区和专业养老机构共同打造的养老中心正式启用，共13个床位可供小区老人入住。今年三月，家属将涂奶奶送到了这个养老服务中心，她不需要离开生活了几十年的社区，就能享受到专业的日常照护与康复陪伴。

“我们不仅关心老人的身体，也关注他们的心情”，社区养老服务中心院长梅小芳介绍，养老服务中心一共有四名专业照护人员，提供照护服务的同时也注重心理疏导和情感交流。“很多家属反馈，老人来这里之后，整个人都开朗了许多。”这种“嵌入式养老”模式，正成为城市养老的新方向。老人不离家、不离亲、不离熟悉环境，在社区中获得专业服务，实现“养老在社区，照护有依托”。

拓展社区养老服务功能，是《湖北省养老服务条例》的重点内容之一，条例明确将社区养老服务纳入城市便民生活圈建设，支持社区引入专业养老服务结构、医疗卫生机构、教育机构、社会组织发展嵌入式养老服务。“例如针对失能、术后康复等特殊老年群体，社区可联合养老服务机构，为他们提供短期托养服务。”湖北省人大常委会法工委法规审批工作处处长刘红艳表示，“这也是这次条例我们重点加强规范的一个方面。”

重心下沉 织就“家的守护”制度温情

《条例》的另一大创新，是将养老服务重心进一步下沉至家庭。当下，居家养老仍是核心需求和主要趋势，以智苑社区为例，人口群体中近三成为老年群体，社区养老服务中心的13张床位，无法满足所有人的养老需要。“今年上半年，养老服务中心的床位就出现了排队等候的情况。同时，很多老年群体喜欢在家养老，他们对于助洁、助餐、助医的服务需求是很迫切的，他们希望社区能够链接相关的医疗服务、志愿服务、照护服务延伸到家里。”智苑社区党委委员严浩坦言。

图为武汉东湖高新区智苑社区内老人们正在休闲活动

面对该痛点，《条例》支持医疗卫生机构为老年人提供家庭病床、上门巡诊等医疗服务，并按照国家规定将相关服务项目纳入医保支付范围，合理确定医保支付标准;支持养老服务机构建设和运营家庭养老床位，探索为居家失能老年人建设家庭养老床位，将专业养老服务延伸至家庭。同时，支持为老年人提供居家适老化改造，让老年人在熟悉的家庭环境中安享晚年。

同时，《条例》还明确对赡养人、扶养人照顾失能或者患病住院老人的，用人单位应当提供便利，并给予每年累计不少于十天的护理时间，其中独生子女每年不少于15天，护理期间视同出勤，按照规定享受相应的工资、福利待遇。这些举措直面“一人失能、全家失衡”的现实痛点，既尊重传统文化中的家庭养老观念，又通过制度安排为家庭照料者提供支持。

多元共筑 激活“银发经济”发展动能

《条例》还着力推动养老服务城乡均衡发展，扩大农村养老服务供给，补齐农村养老短板。同时，鼓励社会力量兴办市场型养老机构，引导国有资本、社会资本参与养老服务。这种政府引导、市场运作的模式，将有效激发社会力量参与养老服务的积极性，形成多元主体共同推动养老事业发展的良好格局。武汉吉年养老服务有限公司执行总裁田梦洁表示：“整个条例在行业政策和企业融资方面给了我们非常大的支持，在后续市场拓展和项目建设中，让我们更有底气在养老行业持续发展。”

湖北此次以立法形式回应养老民生关切，展现了对老龄化挑战的前瞻性布局。从社区到家庭，从城市到农村，从政府主导到市场参与，《湖北省养老服务条例》构建了一个全方位、多层次、立体化的养老服务框架。法治的力量，正在为“老有所养”撑起一片更广阔的天空。

湖北省人大常委会法工委法规审批工作处处长刘红艳说：“《湖北省养老服务条例》的重点之一，就是统筹政府、市场、社会、家庭各方面的责任，厘清养老服务与家庭赡养、社会保障之间的界限，在压实家庭赡养义务的前提下，发挥养老服务过程中政府、市场、社会各方面的职能与作用，构建有为政府、有效市场、有情社会、友爱家庭共同发力的养老工作格局。”

（长江云新闻记者 秦婧 朱哲鋆 编审 刘征 杨岚）

编辑：万林